那么什么是双模小灵通呢？
双模小灵通也叫PHS/GSM双网络手机，由于可以在小灵通和GSM网络信号的切换，所以用户可以以便宜的小灵通接听电话，又能够在小灵通无信号或者漫游的时候使用手机。
目前中国大陆与台湾等小灵通企业基本都推出了双模小灵通。由于可以GSM、PHS网的自由切换和双模同时待机。所以很受用户欢迎。
不过由于电信。网通没有获得移动牌照，而在移动和联通方面，对于双模小灵通这种技术分流自己的话费自然非常不满。在中国移动和中国联通的努力下，某些人出面开始抨击双模小灵通。在这些人的作用下，信息产业部封杀双模小灵通。
不过，虽然信息产业部封杀小灵通，但是却无法平息电信/网通小灵通运营企业与移动/联通GSM移动运营企业的利益冲突。于是虽然在某些人以维护其行业整体垄断利益出发，打压“冲击”暴利移动资费的双模小灵通，但是在具体下面执法过程中，小灵通运营商是暗中大力支持生产企业与销售企业的。
在小灵通运营商的支持下，目前各大小灵通厂商都推出了双模小灵通。而在各地，由于原来的监管机关和电信网通有着比移动联通更深的各种关系，所以所谓“封杀”，更多的是应付一下中国移动与中国联通。
在这样的背景下，表面上是“非法”的双模小灵通也就公开的走到前台，一线正规厂商制造、一线销售商通过除开大卖场外的各种渠道销售，厂商也提供完全正常的保修。
一方面以其垄断利益集团的整体利益影响某些部门决策，而另一方面则在该部门有强大的实际影响力，这些“国字号”角力，自然外人不容易看出来。不过，这种“神仙”打架，遭殃的还是老百姓了。
为什么说“神仙打架”，遭殃是老百姓呢？
原来，这种PHS和GSM两种通话模式的优势于一体的双模小灵通虽然技术上已经日趋成熟，但是由于这样的手机使用，使得用户可以在两大运营商之间自由切换，这样资费低的小灵通自然会抢走资费高的GSM用户。
这样一来，从通信行业的整体来看，虽然老百姓得到实惠，但是会破坏该行业整体的暴利形态。而某些部门的上层力量自然会对这种损害其“整体”垄断利益的行为进行阻止。
不过，如果是这样，那么现在就不会出现这么复杂的问题了。现实的情况不是这么简单。无论是上层倾向市场改革的力量还是下层民众对于某部门及其利益集团损害国家利益、民众利益换取自己快速增长也是非常不满的。
但是，出于一些深层原因，这样的部门利益依靠一些保守力量维系自己的“帝国”，而某些改革力量处于政治稳定的角度又不能突破制度的约束，这样就造成一些极端腐朽的计划经济的那一套东西并没有变革。这样就造成了一个很奇特的现象，虽然某部门极力维护自己的垄断利益，不过在具体执行上，也受到牵制。这就是某部门在这些维护其部门利益的决定大多一纸空文的原因。
这样，就出现了所谓“黑手机”问题以及目前的“双模小灵通”的问题。前者是垄断牌照的某些“国有企业”利益集团维护垄断打压民间资本，不过随着“黑手机”相当部分已经获得牌照“漂白”而使得过去希望借“打击黑手机”维护牌照垄断在事实上失败。而后者是移动、联通及其利益代表借口“小灵通”是固网延伸，以某部门出面打压电信、网通小灵通运营商。
此间分析人士指出，双模小灵通被认为是迎合市场需求应运而生的。一些人认为，争辩了这么多年，小灵通从最开始顶住移动运营商利益集团的强大压力出生，并非是电信自己的力量，归根到底还是小灵通的低资费适应了广大中低收入民众的需求，政府的决策层才放行的。并非是学者就“小灵通”是“移动电话”还是“固话延伸”的争论的结果。
同样的原因，今天的“双模小灵通”，虽然表面上争论的焦点又出现在“双模小灵通”的PHS到底是“移动电话”还是“固话延伸”，但是实际上还需要决策层从平衡电信部门利益（各利益集团利益）与民众利益的角度出发来解决。
不过从目前的情况来看，决策层对这一问题一直缄默。所以可以预料得到的就是，今天灰色的“双模小灵通”，“黑户口”最终仍然会获得准生证和“户口”。
目前深圳某公司、杭州某公司和台湾某公司推出的“双模小灵通”都采用机卡分离的技术，消费者只要购买到PHS和SIM卡就可以使用。
用户购买使用完全可以放心，一是虽然目前处于灰色地带，但是有正规厂商和电信／网通运营商的实际支持，不会出现后继问题。二是监管部门事实上的默许。三是即便出现极端情况，监管部门以及移动或联通也不可能知道用户使用的是否双模小灵通，用户不必担心移动或者联通的惩罚或者报复。
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